独生子女护理假 完善养老制度

     完善养老制度，就该对最急需人群的最紧迫问题及早做出政策反应，像“独生子女护理假”这样的举措就多多益善。

     据报道，昨日，河南省十二届人大常委会第二十二次会议审议通过新修改的《河南省人口与计划生育条例》，新条例明确，独生子女父母年满60周岁后，生病住院治疗期间，给予子女每年累计不超过20日的护理假，护理假期间视为出勤。因属全国首创，此举引发广泛关注。

     随着一代代独生子女长大成人，其家庭面临“奉养窘境”已不再是一种设想，而是必须直面的现实。即便暂时撇开“失独”不谈，社会上大量出现的“421家庭”，往往也会给家庭成员带来巨大的精神、伦理乃至经济的压力。特别是在社会化养老尚不完善的情境下，独生子女家庭义务在“应该”与“能够”之间的冲突，已不容回避。

     河南省以地方法规在全国率先推出“独生子女护理假”，尽管是置于计生法规调整的框架下，但一方面体现了当地对独生子女家庭的人性化关爱，另一方面也表明，地方政府在应对养老问题上完全可以更积极、主动一些，与其等待观望，或者只是喊喊口号、从道义上支持养老，还不如主动做些有益的制度探索，“先行先试”起来。

     当然，从地方立法到部门制定实施细则，再落实到具体的归口划定和部门责任界定，还需要一个过程。这其中，既有必要的程序要走，也有个寻求共识、如何让规定落地的问题。要知道，社会层面的欢呼不意味着，此后推行过程就能“一诺百应”。一旦涉及单位的现实利益，“护理假”的落实注定不会轻松，它必然会带来政府、用人单位和个体多方利益关系调适。但无论如何，这样的探索是有价值的，不仅可以尽快让政策善意惠及广大民众，也可以在推行过程中总结经验教训，起到实际上的“试点”作用。

     不可讳言，目前各地在养老问题上，仍然存在不少误区。要么强调家庭养老，要么强调养老的产业化“钱景”，这些意见并非完全没有道理，但根本上还在于政府责任不能缺位。

     资料显示，目前中国60岁及以上人口为2.22亿，占总人口16.15%。据估算，独生子女家庭大约有1.5亿。独生子女目前的困境，早在几十年前就已被固化，因此政府有责任从顶层设计方面，不断进行制度创新，帮助其共同渡过难关。“独生子女护理假”，就释放了这样的政策利好。

     得看到，针对养老问题的制度补缺如何往纵深处迈进，切合最紧迫的需要，备受关注。就在昨日下午，中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行的第三十二次集体学习中，习近平总书记就指出，要搞好顶层设计，不断完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策，增强政策制度的针对性、协调性、系统性，可见养老制度性探索的重要性。

     说到底，养老问题的产生并加剧，与社会政策紧密相关，其破解之策也在于各种政策制度的衔接完善。当老龄化趋势加剧与经济下行叠加，政策惠泽尤为重要。这也需要分轻重缓急，在最急需人群的最紧迫问题上及早做出政策反应，如失独或独生子女家庭养老问题，通过护理假的“增量”去换得更充分的保障空间，很有必要。从此意义看，河南推出的“独生子女护理假”开了一个好头。